生物質能產業促進會(以下簡稱“協會”)近日獲悉，2019年12月6日，十部委聯合下發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》(發改能源規[2019]1895號，以下簡稱“指導意見”)。業內期盼已久的生物天然氣產業發展“根本大法”終于出臺，它將是今后一段時間指導我國生物天然氣產業發展的綱領性文件，對產業的起步和有序發展將起到積極的推動和促進作用。一句話，在政策層面，國家支持生物天然氣產業發展的大門已經敞開，隨著各類投資主體進入該領域和更多項目落地，業內關心的一些相關配套政策也會逐步出臺和完善。現結合2019年2月20日國家能源局綜合司下發的《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)》，從促進產業可持續發展角度談談協會對指導意見的認識和理解。
指導意見的權威性和執行力得到進一步提升
在能源領域，指導意見是繼“北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)”之后，十部委聯合下發的又一重磅文件。由于生物天然氣產業鏈較長，橫跨農業、工業、環保、能源、有機肥等多個領域，在產業發展過程中，需要多部門共同發力。多部委聯合發文，更有利于后續配套政策的落地，使政策的執行效能大幅提升，避免以往的“政出多門，相互掣肘”現象發生。
發展意義重大，產業定位清晰
生物天然氣是可再生能源當中，唯一可形成完整閉合循環鏈的綠色生態能源(見下圖)，既能保護環境，又能高質量發展經濟，滿足人民高品質生活，完全符合習近平總書記提出的綠色發展和人類永續發展理念。發展生物天然氣，除了規模化處理城鄉有機廢棄物，發展綠色循環經濟，保護生態環境，提高縣域清潔能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有機肥替代化肥，可改變中國的現代農業生態結構，提升十四億國人的健康生活水平，造福子孫后代。
“推進生物質能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領域應用，培育發展可再生能源新興產業。”指導意見向市場釋放出明確信號，國家將加快生物質能產業轉型升級步伐，未來非電利用(生物燃氣、清潔供熱、液體燃料等)將成為生物質能主要利用方式。
更加強調產業的統籌協調和融合發展
與征求意見稿相比，指導意見在多處反復強調產業間的協同發展和融合發展，這與生物天然氣產業跨領域、跨專業、產業鏈較長等特性緊密相關。指導意見在“總體要求”章節，就提出“統籌協調，合力推進”原則，統籌可再生能源和天然氣產供銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，與常規燃氣實現融合發展。在規劃層面，強調各層級生物天然氣規劃要融入本級天然氣發展規劃，納入本級天然氣發展戰略，與本級各類專項規劃相銜接。在項目開發建設層面，鼓勵燃氣經營企業、進口企業和基礎設施投資企業開發建設生物天然氣項目。在商業模式創新方面，鼓勵企業延伸產業鏈，拓展生物天然氣多元化應用領域，建立生物天然氣產、輸、配、儲一體化生產和消費體系，整合擴展有機肥、綠色食品、生態農業等產業鏈，提升產業附加值。簡單講，就是鼓勵企業縱向一體化，橫向跨專業、跨領域經營發展，這對央企、國企、上市公司或規模發展企業來講可能更具有競爭優勢。
發展目標有所調整
指導意見取消了生物天然氣2020年發展目標。2025年的發展目標由征求意見稿的150億立方米調整到100億立方，2030年的目標由300億立方米調整到200億立方米。屆時，產業規模將達到世界前列，拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物3.5億噸，帶動100萬人就業，年增加農民收入600億元。發展目標的調整，從側面也反映了相關行業主管部門對發展生物天然產業面臨的困難和阻力比之前認識的更加充分，以更加穩健、務實的作風推動產業的健康可持續發展。
在國土空間規劃指導約束下，編制生物天然氣“兩級發展規劃+市縣級開發建設方案+重點企業發展規劃”。指導意見進一步強化了規劃的指導和引領作用，與征求意見稿相比，市縣級編制規劃變為編制開發建設方案，在市縣級層面更加強調產業發展的實操性和項目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉鎮級的全國生物天然氣項目開發建設藍圖。另外，在“制定發展規劃”章節，多次強調要在國土空間規劃指導約束下編制各級生物天然氣發展規劃。多數人對“國土空間規劃”不是很了解，這是一個什么東西，為何如此重要，在此有必要說明一下。
黨的十九大后，按照新發展理念和高質量發展要求，黨中央、國務院于2019年5月23日出臺了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見 》。意見明確指出，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
這就不難理解，為何各級生物天然氣發展規劃和各類專項規劃必須在國土空間規劃指導約束下進行編制。還是一句話，未來的規劃編制，就是減少隨意性，規劃一旦確定，就要“一張藍圖繪到底”。
生物天然氣產業要堅持工業化、商業化、市場化、專業化發展方向。在生物天然氣開發建設方面，指導意見從七個方面強調產業一定要走工業化、商業化、市場化和專業化的發展方向和路徑。這不免讓人聯想到早些年我國戶用沼氣工程發展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運營，國家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒有見到產氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項目的方式已不能適應新時代經濟高質量發展要求，這也許就是國家力推生物天然氣走工業化、市場化、專業化發展道路的主因。生物天然氣要想大規模發展和高比例消納，技術進步、模式創新、政策支持、市場機制缺一不可。
在生物天然氣項目建設層面，有必要從指導意見中劃幾項重點。
1、根據縣域資源量，整縣推進，多點布局，單個項目日產量控制在1-3萬方生物天然氣為宜。
2、根據協會2018年底統計的城鎮生活垃圾清運量，我國城鎮現有可收運的有機垃圾(餐飲和家庭廚余)資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進，大中城市可因地制宜建設生物天然氣項目，這將是很大一塊未開墾的“處女地”。
3、為鼓勵燃氣經營企業消納生物天然氣的積極性，對投資建設生物天然氣項目以及消納生物天然氣的燃氣經營企業，國家油氣企業將在常規天然氣分配上給予支持。鼓勵常規天然氣進口和基礎設施投資企業開發建設生物天然氣項目。
4、設計開發生物天然氣碳減排方法學體系，推進生物天然氣企業參與碳排放權交易。
5、鼓勵產學研結合進行生物天然氣技術和模式創新。
6、構建生物天然氣全產業鏈工業化標準體系和技術裝備認證體系。
從六個方面建立健全生物天然氣產業體系
一個產業的發展離不開產業自身體系的建設。指導意見從六個方面對如何建設產業體系給出了原則性意見。其中有亮點也是與企業經營最為密切的有五個方面。
01
鼓勵探索誰污染誰付費，誰處理誰受益的原料收儲模式，這對降低生物天然氣項目運營成本，提高市場競爭力將起到極大的促進作用。
02
建立生物天然氣多元化的消費體系，積極推動生物天然氣優先利用，將打通生物天然氣從生產側到消費側的瓶頸，降低生物天然氣企業的產品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當頭，結合當地天然氣消費市場，一定要堅持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網則并管網。
03
產業能否走市場化商業化道路，未來能否擺脫對氣價補貼的過度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現，而能否建立工業化有機肥生產消費體系，對我國生物天然氣產業的健康可持續發展至關重要。
04
生物天然氣項目是典型的環保工程和城鄉基礎設施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環保體系勢在必行，特別是原料的氣味、生產過程中產生的廢渣廢液等必須達標排放。
05
在行業數據統計方面，生物天然氣與生物質發電還是有很大區別。生物質發電的計量監測，發電數據統計主要依靠電網企業，而生物天然氣的行業統計體系如何建立呢?指導意見結合國務院“放管服”改革精神，提出建立“項目自我監測、行業統一監測、政府加強監管”的新時期我國生物天然氣統計監測體系，這對行業組織加強行業自律和自身能力建設提出了更高要求。同時，新的監測體系將能夠整合更多的社會資源和力量參與到行業管理及服務中來。
需要完善的支持政策
產業的發展離不開國家政策的支持，指導意見對下步需要研究和完善的配套政策從五個方面進行了歸納。1、研究建立綠色燃氣配額機制。2、制定生物天然氣優先利用政策措施。3、建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。4、研究出臺生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開展生物天然氣產業化項目開發建設，加快建立完善支持政策體系。
梳理了現有優惠支持政策
與征求意見稿相比，指導意見對我國現有節能環保和資源循環利用支持優惠政策進行了梳理，進一步明確了生物天然氣項目在以下四個方面可享受優惠待遇。1、用地方面，在年度用地計劃中優先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環保節能節水項目企業所得稅、項目進口設備關稅和進口環節增值稅優惠政策。3、原料預處理和有機肥生產享受農用電電價政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。稍后協會將把以上政策文件匯編成冊，供行業內企業和專家參閱。
強化行業監管
政府的高效監管體系，是任何一個行業健康可持續發展的堅強保障，指導意見進一步加強了行業管理體系建設。生物天然氣是易燃易爆氣體，產儲輸配各環節必須嚴格監管。指導意見提出要制定生物天然氣項目管理指南、編制規劃、項目建設和運營管理導則，指導各地對生物天然氣進行管理。強調支持符合標準的生物天然氣并入城鎮燃氣管網，鼓勵生物天然氣企業與終端用戶直接進行市場化交易。嚴格源頭準入，強化生物天然氣產銷用全流程安全管理。最后強調，要加強行業組織建設和監督管理，促進行業自我可持續發展。看來，在經濟高質量發展理念和市場在資源配置中起決定性作用的思想指導下，生物天然氣產業發展道路任重而道遠。
建 議
就指導意見和生物天然氣產業發展，協會提六點建議，供政府有關部門和業內專家參考：
一、發展生物天然氣，促進生物質能開發利用向非電領域和高附加值方向轉型，是一件利國利民利企的大好事，社會上下定會大力支持，但這僅是針對生物質能開發利用增量市場。生物質能產業的可持續發展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對于在運生物質發電項目，在保持現有政策穩定的前提下，建議國家有關部門盡快出臺存量發電項目轉型升級支持政策，給行業一個轉型緩沖期，通過市場化機制，激勵和促進存量生物質發電項目向熱電聯產和綜合能源服務方向轉型，提升生物質發電行業的市場競爭力和行業整體盈利水平，有效緩解國家可再生能源發展基金巨大缺口。
二、由于生物天然氣產業鏈較長，產業發展過程中涉及多專業多領域，在指導意見基礎上，建議國家發改委、國家能源局盡快編制“國家生物天然氣中長期發展規劃”和“生物天然氣產業發展實施方案”，在方案中明確具體工作任務、完成時限和責任主體，保證指導意見中的產業發展思路能夠落到實處。
三、建議國家在2020年第一季度啟動首批生物天然氣產業化項目建設和出臺生物天然氣后端獎補政策，鼓勵先行先試，為產業后續發展積累經驗。在產業化項目推進過程中，逐步出臺或完善氣價與有機肥獎補政策、財稅優惠政策、行業標準、產業監管等系列配套政策。
四、建議生物天然氣生產經營用電(含沼渣沼液加工生產有機肥)全部享受農用電電價政策。
五、指導意見中2025年(產業起步期)生物天然氣發展目標偏高， 2030年生物天然氣發展目標(快速發展期)較保守，建議在國家生物天然氣中長期發展規劃中，將2025年目標調整到60億方，2030年發展目標由每年200億方調整為250億方。我國每年可收集農作物秸稈量近9億噸，規模化畜禽養殖場每年產生糞污20.5億噸，城市年產廚余垃圾1.4億噸。保守測算，我國生物天然氣可開發潛力每年約1500億方左右，這還不算工業有機廢水廢渣和生活污水污泥。只要國家產業支持政策能跟得上，這個建議目標是完全能夠實現的。
附通知全文：
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團有關部門，有關中央企業：為落實中央財經委員會第一次會議精神以及《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于印發<鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)>的通知》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產業化發展，現提出以下意見 。
一、促進生物天然氣產業化發展的重要意義
生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料，經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。我國發展生物天然氣意義重大。構建分布式可再生清潔燃氣生產消費體系，有效替代農村散煤。發展生物天然氣 ，構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍天保衛戰。規模化處理有機廢棄物，保護城鄉生態環境。發展生物天然氣，以工業化規模化專業化方式處理城鄉有機廢棄物，構建企業化商業化可持續發展機制，加快推進畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環境污染問題，實現城鄉有機廢棄物能源化產業化可持續利用，變廢為寶、一舉多得。優化天然氣供給結構，發展現代新能源產業。發展生物天然氣，立足國內，內生發展，作為常規天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進口依存度，助力解決農村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進生物質能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領域應用，培育發展可再生能源新興產業。當前，生物天然氣處于發展初期，面臨著技術不成熟、產業體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產業化發展步伐。
二、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，以實現生物天然氣工業化商業化可持續發展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業為目標，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統籌協調，發揮市場作用，建立分布式生產消費體系，創新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業化市場化規模化發展，增加天然氣供應，保護城鄉生態環境，促進生態文明建設。
(二)基本原則統籌協調，合力推進。統籌可再生能源和天然氣產供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業化市場化方式推動發展。統籌城鄉各種原料，協調生產和消費，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發展。建立體系，循環發展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關鍵體系，完善行業服務體系。發揮資源和靈活布局優勢，推進生物天然氣分布式生產消費，在消費側直接替代燃煤供熱，形成城鄉有機廢棄物能源化利用循環發展模式，有效治理大氣污染。技術進步，創新驅動。加快推進生物天然氣技術進步與工程建設現代化，提高產業技術水平和創新能力。培育發展生物天然氣新興市場和價值鏈，創新投融資模式和商業模式，加快形成創新型現代產業。市場導向，政策扶持。發揮市場作用，優化市場環境，更好地調動企業和社會的積極性。創新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優化服務，建立高效管理體系，支持生物天然氣產業化發展。
(三)發展目標到2025年，生物天然氣具備一定規模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產業，生物天然氣年產量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實現穩步發展。規模位居世界前列，生物天然氣年產量超過200億立方米，占國內天然氣產量一定比重。
三、制定發展規劃
加強國家規劃指導。在全國國土空間規劃指導約束下，編制國家生物天然氣發展中長期規劃，明確生物天然氣商業化可持續發展路徑，確定生物天然氣專業化市場化規模化發展、形成現代新興工業的目標和任務，提出生物天然氣發展重點區域布局和政策措施，指導生物天然氣產業化發展。
強化國家規劃銜接。國家生物天然氣發展中長期規劃目標、任務、布局等，納入國家能源發展規劃、可再生能源發展規劃、生物質能發展規劃以及天然氣發展規劃等，做好與國家相關規劃、生物天然氣重點發展地區能源規劃的統籌銜接平衡。
融入天然氣發展規劃。生物天然氣納入天然氣發展戰略、規劃和天然氣產供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發展戰略和規劃中的定位和任務。作為分布式天然氣，融入天然氣產供儲銷體系，形成與常規天然氣融合發展、協調發展、良好互動的格局。
編制省級發展規劃。重點地區以省級國土空間規劃為指導，編制省級生物天然氣發展規劃，在本地區城鄉有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎上，結合生態環境保護、清潔取暖等，提出本地區生物天然氣發展目標、任務和重大布局，提出加快生物天然氣發展的保障措施。省級規劃加強與相關規劃銜接，作為本地區生物天然氣發展的依據。
編制地市或縣級開發建設方案。城鄉有機廢棄物資源豐富的地市或縣(或相應行政區)編制生物天然氣開發建設方案，制定本地區項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區治理大氣污染、天然氣發展、清潔取暖等相關規劃和方案。地市或縣級方案作為本地區生物天然氣項目開發建設的基本依據。
編制重點企業發展規劃。根據國家規劃和重點地區省級規劃，引導大型能源企業以及其他有實力的企業編制本企業生物天然氣發展規劃，以國土空間規劃為指導，面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業跨區域投資建設項目，開發建設區域型項目群，構建集約高效生物天然氣產業體系。
四、加快生物天然氣工業化商業化開發建設
分布式商業化開發建設。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產業。根據資源量優化布局，以單個日產1萬-3萬立方米項目為重點，整縣推進，滿足工業化各項要求，建設生物天然氣商業化可持續運營項目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。
實施專業化企業化投資建設管理。積極支持能源企業以及其他有實力的企業，實行專業化投資、建設、運營管理和服務，開發建設生物天然氣。支持企業以生物天然氣為重點，開辟新的發展方向。支持企業在同一區域內開發多個生物天然氣項目，整合資源，構建體系，降低成本，提高效益。
鼓勵燃氣經營企業開發建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經營企業結合城鎮燃氣發展布局，開發建設生物天然氣項目。對投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣經營企業，國家油氣企業在常規天然氣分配上給予支持。鼓勵常規天然氣進口和基礎設施投資企業開發建設生物天然氣項目。
加快形成現代化新興工業。積極推進生物天然氣設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環保等各環節專業化工業化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發、裝備制造等。示范引領、全面推進，加快生物天然氣產業化進程，形成現代化新興工業。
培育和創新商業化模式。拓展生物天然氣多元化應用領域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態農業等產業鏈，培育發展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設計開發生物天然氣碳減排方法學體系，推進參與碳排放權交易。
推進生物天然氣技術進步。國外引進與國內開發相結合，集中力量突破多種原料混合高效發酵、干法厭氧發酵、發酵預警調控等關鍵技術。推廣應用先進原料預處理、凈化提純、自動監控等成套設備，加快標準化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發。鼓勵企業與科研機構建立生物天然氣技術重點工程實驗室或研發基地。
加強生物天然氣標準化建設。制定實施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等產業鏈各個環節的工業化標準，構建產輸配用產業鏈技術體系，推進工程認證、企業認證等認證體系建設，建設行業檢測認證中心，提高行業發展水平。
五、建立健全生物天然氣產業體系
統籌利用城鄉各類有機廢棄物資源。開展資源調查，統籌利用農作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農業廢棄物，城鄉餐廚垃圾，河湖水草污泥，農副產品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉生態環境，改善農村人居環境。
建立覆蓋城鄉的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸等環節的配置，建立農作物秸稈商業化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費，第三方專業化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業結合農村土地流轉、循環農業發展等，創新秸稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類，建立專業化餐廚垃圾收集運輸體系。
建立生物天然氣多元化消費體系。開拓生物天然氣在城鎮居民炊事取暖、并入城市燃氣管網、發電、交通燃料、鍋爐燃料、工業原料等領域的應用，形成多元化消費體系，積極推動優先利用。在具備條件地區建立生物天然氣產、輸、配、儲一體化生產和消費體系。發揮用戶側優勢，加快在終端消費領域替代燃煤。
建立生物天然氣與常規天然氣融合發展體系。將分布式生物天然氣作為當地天然氣的重要補充，加強生物天然氣規劃與常規天然氣發展規劃的協調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據實際與當地城鎮燃氣管網相銜接。
建立工業化有機肥生產消費體系。積極支持生物天然氣企業延伸產業鏈，以生物天然氣生產過程中的沼渣沼液為原料，以年產能超過1萬噸固態和液態有機肥大型項目為重點，配套建設有機肥生產基地，建立有機肥生產消費服務體系，加快推進有機肥專業化市場化工業化發展。
加強生物天然氣全過程環境保護。生物天然氣企業統籌各種有機廢棄物資源，統籌產供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環節的全過程環保體系，加強環境保護，防止二次污染，依 法開展規劃和建設項目環境影響評價工作。主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產。加強信息公開，接受監督。
建立生物天然氣監測體系。建立“項目自我監測、行業統一監測、政府加強監管”的生物天然氣監測體系。項目單位建立運營監測系統和制度，對原料進廠、發酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監測。建立統一開放行業監測平臺，對全行業進行監測，加強自我管理。能源主管部門及相關部門實行高效監管。
六、保障措施
加強組織協調。將生物天然氣納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。將發展生物天然氣作為改善農村人居環境的重要工作。各省級相關部門將生物天然氣納入相關重要工作計劃，加強統籌協調。
強化規劃指導。構建生物天然氣發展規劃體系，組織編制生物天然氣中長期發展規劃，指導各省(區、市)編制本地區生物天然氣發展規劃，指導中央企業編制企業發展規劃。省級能源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣開發建設方案。各級規劃加強與相關規劃的銜接協調。
完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業金融機構開展綠色金融產品創新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產業化項目建設，加快建立完善支持政策體系。
落實優惠政策。項目用地符合國土空間規劃的，在年度用地計劃中優先安排。生物天然氣企業按規定享受資源綜合利用、環境保護節能節水等相關稅收優惠政策。在生物天然氣項目建設過程中采購相關進口設備按規定享受關稅和進口環節增值稅優惠政策。秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農產品初加工環節享受農業用電電價政策。各地要做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。
建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮燃 氣管網，鼓勵生物天然氣企業與用氣用戶進行市場化交易。統籌考慮生物天然氣產 業化各環節安全風險防范，嚴格源頭準入，提升生物天然氣工程本質安全水平，強化生物天然氣產銷用全流程安全管理 。加強行業組織建設和監督管理，促進行業自我可持續發展。
