能源“十四五”各類能源都在做最后的準備和沖刺。生物質能也不例外。作為可再生能源的重要成員，一直以來發展的勢頭都不及風電、光伏那般高調迅猛。但它卻是僅次于煤炭、石油和天然氣而位居世界能源消費總量第四位的能源類型，在整個能源系統中占有重要地位。其資源量約為850億噸標煤，相當于2007年全球一次能源供應總量的5倍，而實際上我們對于生物質能的利用卻并沒有達到與其資源量相匹配的程度。

“十三五”期間，生物質能提前一年完成規劃目標，“十四五”期間，生物質能又該如何發展?我國在2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的目標對于生物質能來說意味著什么?生物質能在能源消費占比應該達到怎樣的份額等一系列問題擺在眼前，亟待解決。

01補貼漸遠，生物質能如何自立

很多人對生物質能的利用存在誤解，認為只有垃圾發電這一種單一的模式。因此在不少人眼中，生物質能與煤電差不多，或者說生物質能發展需要依附于煤電，而實際上并非如此。生物質燃氣、生物質乙醇、垃圾發電、秸稈發電、生物質供熱等產品利用是非常多元化的能源利用方式。正因如此，生物質能本身的技術進步速度沒有風電、光伏那般迅速直接，人們對于生物質能不同的利用方式也會導致其成本大不相同。

多年以來，生物質能的發展需要國家補貼，但隨著國家補貼日益減少，生物質能的發展也充滿了不確定性。中國產業發展促進會生物質能產業分會秘書長張大勇接受國際能源網記者采訪時說：“‘十四五’期間生物質能將會繼續持續穩步發展，受可再生能源電價補貼退坡政策影響，生物質發電增速可能會有所放緩。”

原來，財政部等多部委今年10月20日發布了《關于<關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見>有關事項的補充通知》(以下簡稱“補充通知”)補充通知將生物質發電項目享受補貼的上限作出了明確限制，即：“全生命周期合理利用小時數82500小時”或“項目自并網之日起滿15年”。

如果按照目前業內平均的運營水平即每年利用小時數7500小時計算，生物質能單個項目只能享受大約11年的補貼;或者要想享受滿15年補貼，每年單個項目的利用小時數只能壓縮至5500小時，也就是一年運行230天。

生物質能是否能賺到錢的問題被行業熱議?人們甚至將罪責落在生物質能本身，指責其技術進步速度慢，不如風電、光伏可以短時間內就有機會實現平價上網。依賴補貼的行業應該在“十四五”期間不要大規模發展，因為可再生能源補貼資金也非常吃緊。

張大勇告訴記者：“現有政策框架沒有充分體現生物質能的環境、民生、基本公共服務等社會價值。同時，農林生物質發電現有商業模式過于單一，前端有收購原料成本，后端主要依靠售電獲得收益，這就大大制約了生物質發電項目的收益。按照‘污染者付費，處理者收益’環境治理原則，理想的生物質能政策框架是，在有機廢棄物處理環節，企業或政府需要向處理者支付一定的廢物處理費，以體現處理廢棄物的環境和社會價值，在后端資源化利用環節，走市場化道路，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。政府需要消除市場壁壘，營造好良好營商環境，保障資源化利用產品能夠優先無歧視被市場消納。這樣才是生物質能自強自立的解決方案。”

02原料不足，生物質如何拓展

截至2019年底，生物質能發電累計裝機容量超過2200萬千瓦，生物質發電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”規劃設定目標。生物質能在“十四五”期間應該向更高目標邁進幾乎成為業內共識。

張大勇分析道：“樂觀估計，到2030年，生物質能利用量預計能達到4億噸標煤，占到我國一次能源消費總量的6-8% 。”

對于生物質能在“十四五”期間的發展目標，中節能咨詢公司副總經理教授級高工袁寶榮認為，“十四五”規劃正在緊張制定中，因為涉及碳中和目標實現方面的布局，之前預測的數據都將被調整，往上調的可能性比較大。

從上述專家的觀點不難發現，大家對于生物質能在“十四五”期間甚至“十五五”期間都有比較高的預判。但實際上，生物質能是否有足夠多的資源量呢?

從生物質乙醇來看，恐怕這部分的原料產量率先后勁兒不足。國家發改委、國家能源局等十五部門曾經在2017年出臺《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(下稱《方案》)，《方案》提出：“到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創新體系初步構建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現示范運行，生物燃料乙醇產業發展整體達到國際先進水平。”

但從實際情況看，在2020年，中石油、中石化兩大石油公司的加油站卻暗自停掉了乙醇汽油的供應。中石化徐州分公司在《告客戶書》中也對于停止供應乙醇汽油的原因也給出解釋，“今年以來乙醇廠家生產大幅減少，上游煉廠乙醇組分油供應嚴重不足”。

國家車用乙醇推廣工作領導小組特約顧問喬映賓也表示，“去年發改委把整個乙醇汽油推廣步伐放緩，是根據目前我國原料的實際情況決定的。之前玉米、稻谷庫存比較多，但因為上了很多項目，從去年開始，庫存不像想象的那么多了。如果全國都推廣，每年需要1000多萬噸的乙醇，全部都用糧食作原料的話，就需要3000多萬噸糧食，而且是每年不停地消耗。”

對此，張大勇表示：用糧食做生物乙醇，國家原本出發點是要消化陳化糧問題，但如果用好的糧食大規模生產乙醇，將會觸碰“不與人爭糧，不與糧爭地”紅線，危機國家糧食安全。所以發展生物乙醇產業必須走非糧路線。

生物質乙醇消耗大量的庫存糧食，目前已沒有那么多庫存糧可以用于此項支出，所幸煤制乙醇也能彌補生物質制乙醇的不足。但先前具有資源開發優勢的地區，在生物質項目布局上已經趨于飽和。以農林生物質發電為例，生物質燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質能項目開發，將對生物質資源類別細分和可獲得量評估提出更高要求。

對此，張大勇認為：“近十五年，我國生物質發展主要是以發電利用為主，“十四五”及未來一段時間，非電利用規模將會逐步擴大。”

這是生物質能本身的屬性決定的，張大勇進一步解釋道：“發展風光與發展生物質能定位是不一樣的。我國發展風電光伏主要是為了解決火傳統火電轉型綠色清潔低碳電能問題。而發展生物質能主要是為了解決城鄉各類有機廢棄物的無害化、減量化和資源化利用問題。生物質能最大特點是能夠在消費側直接替代化石能源，非電利用(清潔供熱、生物天然氣、液體燃料)是其最大優勢。”

由此可見，生物質原料將向炭、氣、油、肥多聯產高附加值多元化利用方向深入發展，其轉化模式和方式也將在“十四五”期間實現多元化轉變。

03碳中和，帶來機遇還是挑戰

“十四五”規劃即將出臺的節點，恰逢我國明確宣布2030年實現二氧化碳排放達峰，2060年實現二氧化碳排放中和。這也會導致此次規劃要充分考慮上述兩個目標實現的問題。這對于生物質能的發展來說究竟是機遇還是挑戰?

有人認為，生物質能利用，多以焚燒為主，會產生大量二氧化碳，碳中和目標對于生物質能的利用可能產生阻礙。對此，張大勇持否定意見。他認為，2030年碳達峰以及2060年碳中和目標，將會給生物質能帶來難得發展機遇，生物質能替代工業燃煤鍋爐和農村散煤燃燒，將是未來十年生物質能替代化石能源的主戰場。

張大勇強調：“生物質能是可再生能源當中唯一的綠色零碳燃料，若加上BECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術，生物質能將創造負碳排放。碳中和目標的提出，將為生物質能產業帶來歷史性發展機遇。未來生物質能將走一條‘農業-環境-能源-農業’綠色低碳循環可持續發展的高質量發展之路。生物質能產業的發展壯大，將對我國的環境安全、能源安全和糧食安全產生積極影響。”

袁寶榮也認為碳中和目標對于生物質能的發展是重大利好，因為生物質能在全生命周期的角度看是屬于“零碳”排放的。

盡管如此，我們國家的生物質能未來的發展依然需要政策的進一步支持。張大勇表示：“一是需要國家對生物質能行業發展引起重視，進一步明確產業定位;二是要加強和重視規劃的引導和約束作用，健全生物質能行業發展的體制機制;三是希望能夠逐步建立普遍式有機廢棄物有償處理機制，按照‘誰污染誰付費，誰處理誰收益’的環境治理思路，建立城鄉各類有機廢棄物有償處理機制;四是建議‘十四五’期間，國家進一步加大燃煤替代力度，把220蒸噸及以下工業燃煤鍋爐納入清潔能源替代范疇;五是要盡快妥善解決存量生物質發電項目的電價補貼拖欠問題。”

生物質能長期以來都在默默地向前推進發展的腳步，國內各個城市之間也在積極做好垃圾分類工作，未來，有機生活垃圾的能源化和資源化利用，將是生物質能細分領域中的下一個藍海。生物質能的商業模式也在不斷探索中，甚至有可能將其作為調峰電源進行改造，如果電力市場發展得足夠完善，電力輔助服務市場也能助其提升自身市場競爭力。

生物質能在“十四五”乃至“十五五”期間都會成為我國可再生能源領域的重要支柱，因為它不僅解決能源供給問題，還解決了城市垃圾圍城、農村秸稈利用等多種環境問題。我們有理由相信，到2035年左右，我國生物質能產業規模將超6000億，將是縣域實現碳中和目標的主要綠色低碳能源之一。