為加快推進綠色低碳發展，協同推動經濟高質量發展和生態環境 高水平保護，按照部黨組開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統一部署和總體要求，結合中心主題教育及大氣強化監督定點幫扶工作安排，中心主任徐華清率戰略規劃部、碳市場部有關同志一行 5 人， 赴國網節能服務有限公司和河北邢臺南宮生物發電有限公司開展生物質發電產業綠色低碳循環發展專題調研活動，了解生物質發電產業發展、生物質資源循環利用、企業超低排放改造、大氣污染物與溫室氣體排放協同管控等情況及存在問題，探討生物質發電產業綠色低碳 循環發展的方向和未來實現二氧化碳負排放的可能性和潛力。

一、對生物質發電產業的基本認識

生物質能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、循環等基本特 點，生物質發電產業作為構建農村低碳能源體系的重要途徑，在推動 農業綠色發展轉型、促進農村勞動力就業，推動資源循環利用、解決 農村環境污染、探索潛在的溫室氣體負排放技術方面均具有重要意義。

一是我國生物質資源雖然豐富但目前生物質能利用規模尚比較有限。《生物質能發展“十三五”規劃》明確指出加快生物質能開發 利用，是推進能源生產和消費革命的重要內容，是改善環境質量、發 展循環經濟的重要任務，到 2020 年，生物質能基本實現商業化和規 模化利用，生物質能年利用量約 5800 萬噸標準煤。據測算，全國可 2 作為能源利用的農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物和能源 作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源總量每年相當于約 4.6 億 噸標準煤，其中，農業廢棄物資源量 4 億噸，折算成標準煤約 2 億噸， 林業廢棄物資源量 3.5 億噸，折算成標準煤約 2 億噸，其余相關有機 廢棄物資源量約為 6000 萬噸標煤。2017 年，我國生物質能源用于發 電及供熱只有 1730 萬噸標準煤，截至 2018 年，我國已投產生物質發 電項目 902 個，并網裝機容量為 1784.3 萬千瓦，年發電量為 906.8 億 千瓦時，其中：農林生物質發電項目 321 個，并網裝機容量 806.3 萬 千瓦，年發電量為 357.4 億千瓦時，全行業發電設備平均利用小時數 為 4895 小時;垃圾焚燒發電項目 401 個，并網裝機容量 916.4 萬千 瓦，年發電量為 488.1 億千瓦時，年處理垃圾量 1.3 億噸;沼氣發電 項目 180 個，裝機容量為 61.6 萬千瓦，年發電量 24.1 億千瓦時。從 地域分布看，我國農林生物質發電項目主要集中在農作物豐富的華北、 東北、華中和華東地區，由于受產業政策影響，部分企業轉化為熱電 聯產、發電補貼未能及時補發、部分企業資金鏈緊張導致停產等原因， 2018 年我國生物質發電行業發電設備平均利用小時數為 4895 小時，與上年同比減少 774 小時。

二是我國生物質發電對于推動農業綠色增長和促進勞動力就業具有重要意義。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》明確提出要加 快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設 3 項目。生物質發電是農業、工業和服務業融合發展的重要載體，具有 產業鏈長、帶動力強等特點，不僅可以解除農民農作物秸稈收割處置 等后顧之憂，實現生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力，有效促進農業綠色增長，而且也有利于解決當地部分農村勞動力就業問題。據測算，按年消費約 5400 萬噸農林 業廢棄物計算，每年支付給農民的燃料收購款約 150 億元，幫助了約 20 萬戶農民家庭脫貧致富。以此次調研的南宮生物發電有限公司為 例，其年發電量 2 億千瓦時，消耗農林廢棄物約 30 萬噸，原料主要為發電公司周邊半徑 150 公里內農戶收集的棉花秸稈、玉米秸稈、玉 米芯、小麥秸稈、樹皮、樹枝以及木段等農林廢棄物等，每噸原料根 據燃料熱值收購價在 280-430 元之間，折算每年向農民支付 8000 多 萬元，并可直接提供農村剩余勞動力就業 4000 人左右。在一些欠發 達地區，生物質發電產業全面對接精準扶貧，已經成為打贏扶貧攻堅 戰的有力之舉。

三是我國生物質發電對推動資源循環利用和解決農村環境污染具有重要意義。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打 好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，依法嚴禁秸稈露天焚燒，全面 推進綜合利用。據《環境狀況公報》，2018 年衛星遙感共監測到全國 秸稈焚燒火點 7647 個(不包括云覆蓋下的火點信息)，主要分布在黑 龍江、吉林、內蒙古、山西、河北、遼寧等省份，據黑龍江有關部門 估算，2018 年，全省用于禁止農作物秸稈露天焚燒的投入達到 60 億 4 元。生物質發電作為處理利用農林廢棄物的有效方式，不僅在清潔供 熱、發電上大有作為，而且可以有效解決秸稈露天焚燒，減輕農村環 境污染，燃燒后的灰渣還可作為有機肥料使用，真正實現農林和生活 廢棄物的“轉廢為寶”，這也是生物質能源發電區別于其它可再生能 源的特有屬性。生物質發電也是一項有效的環保治理工程，通過生物 質發電將農林廢棄物資源進行高值化利用，一定程度上可以減少因農 林廢棄物帶來的水土污染、空間浪費、火災安全隱患、生物疾病威脅 等一系列環境問題，有效解決農林廢棄物的腐爛對村容村貌的影響及 田間秸稈焚燒造成的環境污染和安全危害，有利于改善農村環境衛生 和居住區生活條件。

四是我國生物質發電對探索溫室氣體零排放乃至負排放技術具有重要意義。政府間氣候變化專門委員會 2018 年發布的《IPCC 全球 升溫 1.5℃特別報告》相關模擬研究結果顯示，所有模型給出的 1.5℃ 減排路徑均在一定程度上依賴二氧化碳移除技術(CDR)，現有的或潛 在的二氧化碳移除措施包括造林和再造林、土地恢復和土壤固碳、生 物質能+碳捕集和封存(BECCS)、直接空氣碳捕集和儲存(DACCS)、 加強風化和海洋堿化等。據分析，到本世紀末，二氧化碳移除技術在 1.5℃路徑中應用的規模大概為 1000～10000 億噸，其中生物質能+ 碳捕集和封存(BECCS)作用更為突出，實現 1.5℃目標對 BECCS 的 需求約為 150 億噸 CO2/年。

生物質發電源自生物質，其在生長過程中有效吸收了大氣中的二 5 氧化碳，在作為燃料或工業原材料過程中，雖然一般會再次把二氧化 碳排放到大氣中，但從生命周期的角度看能夠實現二氧化碳的凈零排 放，即所謂的“碳中性”。如果利用碳捕集與儲存技術，把生物質能 利用過程中釋放的二氧化碳排入大氣之前捕集起來，并注入到滿足特 定地質條件的地下深部儲層進行永久封存，就能實現負排放。生物質 發電+碳捕集和封存是實現中長期全經濟范圍“凈零排放”潛在的關 鍵技術，極有必要為推進實現中長期溫室氣體凈零排放做好技術戰略 儲備。

二、生物質發電目前存在的問題和面臨的挑戰

生物質能持續健康發展，既是推進能源生產和消費革命、改善城鄉環境質量、推動綠色低碳循環發展的重要任務，也是關系民生的重 大社會問題。調研發現，生物質發電企業目前在大氣污染物排放標準、 超低排放改造、氮氧化物治理、物料堆放覆蓋、稅收優惠、二氧化碳 協同控制等方面存在一些問題，也面臨一些挑戰，一定程度上對產業 可持續和健康發展帶來了負面影響。

一是生物質發電廠缺乏明確執行的煙氣排放標準。調研發現，目前生物質發電沒有單獨的煙氣排放標準，各地多參照燃煤發電或者天 然氣發電執行。在 2010 年時，對生物質發電企業通常參照《火電廠 大氣污染物排放標準》第三時段以煤矸石等為主要燃料的鍋爐煙氣排 放標準執行，其大氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不得超過 50mg/Nm3 、200mg/Nm3 、400mg/Nm3 ;隨著環保要求的逐步提高，2013 6 年煙氣排放標準調整為 30mg/Nm3 、200mg/Nm3 、200mg/Nm3 ;為打好污 染防治攻堅戰，2018 年生態環境部下發《關于京津冀大氣污染傳輸 通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》，煙氣排放標準進一步調整為 20mg/Nm3 、50mg/Nm3 、100mg/Nm3 。生物質發電機組執行煙氣 超低排放標準，給企業控制大氣污染物排放帶來了較大壓力。

二是生物質發電企業超低排放改造成本相對較高。2018 年下發的《京津冀及周邊地區 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行 動方案》明確要求：“生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等 其他燃料、配套布袋等高效除塵設施;積極推進城市建成區生物質鍋 爐超低排放改造;加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化 物排放濃度不高于 50 毫克/立方米”。調研發現，為實現生物質直燃 鍋爐大氣污染物超低排放要求，國能公司投入大量資金對所屬發電項 目進行脫硫脫硝改造，2018 年，公司僅在煙氣治理方面就新增投資 約 2.83 億元。根據已有的建設項目經濟分析，1 臺 30 兆瓦機組脫硫 脫硝除塵一體化技改工程投資約 1700 萬元，污水處理投資約 300 萬 元，防塵網建設投資約 100 萬元，每年環保設施的運營維護費用約為 1000 萬元，成本上的增加讓本就處于盈虧平衡點上的生物質發電企 業步履維艱。

三是生物質發電氮氧化物治理尚面臨技術難題。考慮到生物質發電企業使用的原料是農林業秸稈等，在燃料的熱值、含水量、含硫量、 堿金屬含量等與煤電廠的燃料特性存在很大不同，對標煤電行業的超 低排放改造標準，從技術層面分析，實現顆粒物、二氧化硫超低排放 7 并沒有障礙，但是在降低氮氧化物方面暴露出一系列問題，主要表現 為目前技術上尚不成熟，也存在臭氧逃逸和耗電以及液氧的生產和儲 存安全風險等問題，這是由于生物質燃料含氯元素和堿金屬，同時燃 料中灰分和水份含量偏高，爐膛溫度只能達到 800 度左右，遠低于燃 煤鍋爐的原因。目前，通常選用非選擇性催化還原(SNCR)技術，由 于爐膛溫度達不到 SNCR 技術的最佳反應溫度，造成反應不完全、大量氨逃逸并在尾部受熱面管排上、布袋除塵器箱體上和引風機葉輪上 形成結晶，造成脫硝效率和鍋爐效率下降。目前，南宮生物發電有限 公司正在進一步實施臭氧脫硝改造，但調研中企業反映運行成本較大， 1 公斤臭氧耗電 8 度左右，1 臺 30MW 生物質發電機組每年(按 300 天 運行時間計)需額外耗電 172 萬～460 萬度，且存在液氧安全風險和 臭氧逃逸等問題。

四是生物質發電廠物料堆放覆蓋要求不宜簡單套用。調研發現，南宮生物發電有限公司在大氣污染防治強化督查中多次被要求落實 “物料堆場露天堆放物料需采取防塵網苫蓋，且苫蓋面積得大于85%” 的規定。但企業反映以及政府安全生產主管部門認為，對生物質燃料 堆場進行苫蓋易帶來燃料自燃等隱患，這是因為企業所用的生物質物 料含水量大，且尺寸在 5 公分以上，雖不易產生揚塵，但黑色防塵網 易吸熱，燃料易自燃，在高溫天氣下存在較大隱患。此外，為避免物 料產生揚塵，根據相關規定需要不定時的霧炮除塵，但這也會相應增 加物料的含水量，不利于充分燃燒，反而會造成更多的污染物排放等問題。

五是生物質發電產業稅收優惠政策受環保制約較大。生物質企業享受增值稅即征即退的優惠政策，但在企業面臨環保罰款的同時就會 同時失去優惠。根據 2015 年《財政部國家稅務總局關于印發<資源綜 合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》精神，“已享受本通知規 定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法 規受到處罰(警告或單次 1 萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達 的次月起 36 個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策”。生物質燃料因其自身特性，燃點低、濕度大，容易自燃，無法對料場 進行封閉處理，但調研中企業反映地方環保執法部門以料場未封閉，就依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條的規定，下達處罰 1 萬元以上的環保罰款通知單，同時還會連帶造成企業停止 36 個月不再享受增值稅退稅的問題，對于企業的生存和效益存在重大影 響。

六是生物質發電企業對二氧化碳管控重要性認識尚未到位。結合第 22 輪大氣強化監督重點關注的菏澤兩個生物質電廠大氣污染物減 排與溫室氣體協同控制問題，調研還發現企業對二氧化碳排放控制的 重要性和緊迫性認識尚有較大差距。根據《全國碳排放權交易市場建 設方案(發電行業)》，全國碳排放交易體系將在發電行業(含熱電聯 產)率先啟動，且納入企業為 2013 至 2018 年任一年溫室氣體排放 量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤) 的火力發電企業、熱電聯產企業、摻燒煤炭的生物質發電企業，純生 物質發電企業具有“零碳排放”的特點，暫沒有納入。目前我國正在 9 運行的 7 個碳排放權交易試點市場也未將純生物質發電企業納入配 額交易市場，只有 2012 年啟動的中國溫室氣體自愿減排交易體系 (CCER)，允許純生物質發電企業通過開發 CCER 項目，參與 CCER 減 排量交易，目前企業參與積極性并不高。

三、政策建議

推動生物質發電產業持續健康發展，不僅可以精準對接打贏脫貧 攻堅戰和打好污染防治攻堅戰，加快構建清潔低碳、安全高效的能源 體系，而且也有助于主動控制溫室氣體排放，進一步提升人民群眾獲 得感和幸福感，需要我們強化戰略定力，集中力量解決好生物質能利 用等老百姓身邊突出生態環境問題。

一是加強頂層設計，進一步做好生物質能源發展戰略謀劃。生物產業是 21 世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業，對于我國 加快壯大新產業、發展新經濟、培育新動能，建設健康中國具有重要 意義。生物質能源作為生物產業的重點領域，正成為推動能源生產和 消費革命的重要力量，對于加快培育低碳新產業、新業態和新模式， 大力發展低碳新經濟，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保 護，建設美麗中國也具有重要作用。需要我們圍繞能源革命、大氣污 染治理和長期溫室氣體低排放發展戰略等重大需求協同推進，創新生 物質能源發展模式，拓展生物質能源應用空間，提升生物質能源產業 發展水平，在發電、供氣、供熱、燃油等領域統籌規劃，推進規模化 發展生物質替代燃煤供熱，促進集中式生物質燃氣清潔惠農，推動先 10 進生物質發電制氣制氫加碳捕集和封存技術研發與產業化示范。

二是完善扶持政策，進一步促進生物質發電產業健康發展。發揮中央和地方合力，完善支持生物質能利用政策措施體系，制定生物質 發電全面轉向熱電聯產的產業政策，積極支持民間資本進入生物質發 電領域，引導地方出臺措施支持現有政策之外的其他生物質發電方式。建議在推進和完善全國碳排放權交易市場的同時，盡快恢復生物質發 電 CCER 項目的申報和減排量簽發，并允許 CCER 入市協助控排企業履 約。建議完善環保處罰與資源綜合利用增值稅即征即退掛鉤政策，縮 短可再生能源電價附加資金補助目錄發布的時間間隔，調整可再生能 源補貼資金即補貼電費部分的結算方式等。

三是健全標準體系，進一步推動生物質發電污染物減排。考慮到我國生物質能利用尚未建立起生物天然氣、生物成型燃料工業化等標 準體系，也尚未出臺生物質鍋爐和生物天然氣工程專用的污染物排放 標準。亟需我們加強標準認證管理，做好環保監管，加強大型生物質 鍋爐低氮燃燒關鍵技術進步和設備制造，推進設備制造標準化、系列 化、成套化，制定出臺生物質供熱工程設計、成型燃料產品、成型設 備、生物質鍋爐等標準，并綜合考慮生物質燃料特性差異、污染物排 放特征、協同控制技術及減排經濟成本等因素，加快研究制定科學合 理的生物質發電供熱鍋爐專用大氣污染物排放標準。

四是加快技術儲備，進一步強化生物質發電二氧化碳控排。鑒于生物質發電、制氣、制氫及碳捕集和封存技術不僅是情景研究中實現 1.5 ℃或 2 ℃目標的關鍵技術，而且對于各國實現自主貢獻目標也 11 能發揮重要作用，加之國內外對這一技術的研發和試點示范仍然存在 較大的空白，從技術研究和儲備的角度出發，建議我國加強對 BECCS 的研發并開展適當的試點示范，包括研發適用于生物質煙氣特性的專 門溶劑，降低生物質的種植、收集和運輸能耗，提高生物質發電的熱 效率等，并遴選部分技術較為先進和具有經濟效益的生物質發電企業，開展生物質鍋爐煙氣中二氧化碳捕集效率、捕集成本的分析研究，為 我國研究和實施本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略做好技術儲備。